В Уставе области реализуются поправки к Конституции России
18 ноября 2020Такой проект областного закона «О поправках к Уставу Архангельской области» сегодня принят на сессии Архангельского областного Собрания депутатов в первом чтении.
Он внесен в областное Собрание губернатором Архангельской области Александром Цыбульским. Накануне здесь прошли парламентские слушания по поправкам к Уставу Архангельской области.
Как пояснил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента Игорь Андреечев, в составе поправок четыре блока изменений. Основная их часть связана с реализацией поправок к Конституции России. Также изменения касаются:
Реализуются поправки к Конституции России
- статуса уполномоченного по правам человека в Архангельской области. Это связано с реализацией Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»;
- реализации Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации»;
- уточнения ряда иных норм Устава области.
В Уставе области устанавливается запрет для лиц, замещающих государственные должности Архангельской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы:
Данные запреты носят системный характер и касаются:
- на наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства;
- открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в порядке, установленном федеральным законом. Данный запрет распространяется также на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей.
В Уставе области определяется процедура направления принятого областного закона для проверки его конституционности Конституционным Судом России перед его подписанием губернатором области. Такой вопрос о его проверке может быть инициирован губернатором области перед Администрацией Президента России. Именно Президент России направляет такие запросы, что следует из пункта «а» части 5.1 статьи 125 Конституции России.
- депутатов Архангельского областного Собрания депутатов;
- губернатора Архангельской области;
- лиц, замещающих государственные должности в исполнительных органах государственной власти области;
- государственных гражданских служащих Архангельской области. При этом в Устав области вводится отдельная статья, в которой урегулированы вопросы государственной гражданской службы Архангельской области;
- председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, членов избирательной комиссии Архангельской области с правом решающего голоса, работающим в избирательной комиссии Архангельской области на постоянной (штатной) основе;
- председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетной палаты Архангельской области;
- уполномоченного по правам человека в Архангельской области;
- лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих.
Такая процедура распространяется на Устав Архангельской области и поправки к нему, а также на областные законы.
В этой связи уточняются полномочия губернатора области, нормы Устава области о порядке рассмотрения и принятия Устава области, поправок к нему, а также областных законов.
В развитие данных поправок к Уставу области данный порядок будет подробно урегулирован:
В Уставе области город Архангельск определяется также как столица Архангельской области (в Конституции России введено понятие «административный центр – столица субъекта Российской Федерации»), а вместо понятия «член Совета Федерации» вводится понятие «сенатор Российской Федерации».
- в статье 17 областного закона «О порядке принятия, опубликования и вступления в силу Устава Архангельской области и поправок к Уставу Архангельской области»,
- в статьях 23 и 26 областного закона «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области».
Другой поправкой исключается полномочие областного Собрания по согласованию представления Генерального прокурора России о назначении на должность прокурора Архангельской области. Как отметил Игорь Андреечев, это связано с новым порядком назначения прокуроров субъектов Российской Федерации Президентом России по согласованию с Советом Федерации. На первом чтении на двадцатой сессии 28 октября 2020 г. уже принт областной закон, которым признается утратившим силу областной закон «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Архангельской области».
Существенная часть поправок к Конституции касается организации местного самоуправления. В Уставе Архангельской области транслируются новые конституционные принципы:
Корректируются также нормы Устава области, касающиеся:
- о вхождении органов местного самоуправления и органов государственной власти области в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществлении взаимодействия для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (часть 3 статьи 132 Конституции России);
- о возможности участия областных органов власти в формировании органов местного самоуправления (часть 1.1 статьи 131 Конституции России);
- о том, что особенности осуществления публичной власти на территории административного центра (столицы) Архангельской области и на других территориях Архангельской области могут устанавливаться федеральным законом (часть 3 статьи 131 Конституции России).
Реализация Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»
- определения территорий и границ территорий муниципальных образований;
- полномочий органов местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи;
- наделения федеральным законом, областным законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.
На сессии областного Собрания 28 октября 2020 г. внесены изменения в областной закон об уполномоченном по правам человека в Архангельской области. Как пояснил Игорь Андреечев, также требуется и корректировка норм Устава области:
Реализация Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации»
- уточняются цели учреждения должности уполномоченного по правам человека в области;
- уточняются формулировки о полномочиях областного Собрания по назначению (избранию) уполномоченного по правам человека в Архангельской области;
- расширяются задачи уполномоченного по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и организации правового просвещения.
Учитывая арктический статус Архангельской области, уточняется, какие территории отдельных муниципальных образований области входят в состав Арктической зоны России (в соответствии с федеральным законом, а не Указом Президента России). Правительство области наделяется полномочием по участию в разработке программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, осуществляемой в Арктической зоне России.
Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области